菲律宾博彩大亨的剖析

在所有形式的赌博中，在国家政府的同意和参与下，对社会危害最大的是小镇彩票（STL）。从STL在全国范围内的运营方式来看，政府的行为与”赌博贩子”别无二致。

与赌场和彩票游戏不同，在这些游戏中，投注者必须亲自前往进行游戏或下注，STL运营商却派出一大批“博彩代理人”逐户收取赌注，以掠夺我们的贫困群众。这是最恶劣的博彩形式，而且在没有足够保护措施的情况下进行，对人民福祉毫不尊重。

以菲律宾慈善娱乐事务局（PCSO）授权在卡加延省的一个小城镇开展博彩业务的经营者为例。由于PCSO给予私营博彩经营者一种他们是免受地方监管的主权实体的心态，这个博彩经营者公然违反博彩规定，在距离几所学校和当地教堂不到100米的地方开设了业务场所。它还在没有获得消防安全、卫生、分区、建筑和商业许可证的情况下开业。这种态度可以总结为：我们不关心你的选民是否会遭受火灾和其他安全风险。我们可以随意倾倒垃圾、排泄物和污水在你的土地上，你无能为力。让开！因为我们享有免责权。

当STL代理在一个市镇开展业务时，他们很容易成为该地最大的商业实体，从居民那里每月获得数百万的收入。如果“杂货店”需要获得当地许可证，为什么这些博彩经营者感觉自己免于遵守同样的规定？

如果菲律宾慈善娱乐事务局（PCSO）认为自己在与私营实体合作进行博彩业务时履行了公共服务的职责，那就是自欺欺人。PCSO及其私营经营者从博彩业务中获得收入，而不是通过履行公共职能获得收入。在这些博彩收入中，一部分作为企业利润流入私营经营者。PCSO的收入生成活动与国家税务局（BIR）和海关局（BOC）的收入生成职能不相平衡。BIR/BOC从事税收征收，而PCSO从事博彩业务。PCSO将其博彩收入的一部分用于慈善事业是事实。但是，PCSO的博彩业务不能与其慈善工作混为一谈。慈善工作的高尚性不能掩盖赌博的邪恶性质。博彩从来不是一项公共服务，而是一项私人业务，这种情况下由政府所有（即PCSO、菲律宾娱乐游戏公司）的公司经营。尽管PCSO的慈善工作可能是一项公共服务，但它的博彩活动是非政府职能，特别是因为私营实体以纯利润为目标参与其中。公共服务规定可能适用于PCSO的慈善工作，但私营企业法律必须规范其博彩业务。

打算审查本地区STL运营的地方政府除了之前提到的工具外，还有其他武器可用。他们应该阅读PCSO的2020年STL修订实施规定。如果没有向下注者提供正式彩票，那就是非法博彩。此外，有足够的理由认为每天的最高下注额应该仅为7.50比索，不符合规定的运营商应受到追究。事实上，应该对一天进行三次甚至更多次的开奖进行质疑。

国会有很多用于调查的权力。STL规定要求运营商使用固定/手持终端设备，但STL开始30多年后，PCSO仍未将此要求作为强制性要求。每次下注都应实时向PCSO报告，就像彩票销售点的做法一样，但为什么PCSO不加快推进这一要求呢？没有这样的系统，PCSO如何确保每天的实际毛收入被报告并给予其相应份额？在PCSO眼中，博彩经营者是具有圣洁真实性的吗？国会议员应检查STL运营商的总月度汇款以及他们的报告方式，然后与每个省每天进行多少次开奖进行核对。如果运营商每个月报告的收入等于他们保证的最低每月零售收入，那就闻起来有问题。

政府获得博彩垄断权是为了消除恶劣行为并确保收入用于有益目的。但是，从它在STL运营中的行为方式来看，政府展现出了一种被取缔的赌博贩子的心态和本质。