杜特尔特关于POGO的行政命令因“侵犯”国会权力而受到审查

众议院委员会最近举行的听证会审查了前总统罗德里戈·杜特尔特的第13号行政命令，有人声称该命令超越了立法界限，实际上使现已被禁止的菲律宾离岸博彩运营商 (POGO) 在该国迅速发展。

八打雁省众议员 Gerville Luistro 在众议院公共秩序和安全委员会听证会上提出了担忧，他认为杜特尔特的行政命令本质上“侵犯了”国会的立法权。

杜特尔特于2017年2月签署的第13号行政命令旨在“加强打击非法博彩，并明确有关机构在博彩和在线博彩设施监管和许可方面的管辖权和权力”。然而，Luistro 认为，该命令将在线博彩作为菲律宾娱乐和博彩公司 (Pagcor) 授权的一部分引入，尽管Pagcor的基本法律中没有提及这一点。

菲律宾博彩公司于1977年由前总统费迪南德·马科斯 (Ferdinand Marcos Sr.) 通过第1869号总统令成立，后于2007年经第9487号共和国法令修订，负责监管菲律宾的博彩机构。卢伊斯特罗指出，这些法律不包括任何有关在线博彩的规定，这使得杜特尔特的第13号行政令成为一项有争议的举措，她认为该举措实际上改变了现行法律。

《问询者报》在听证会上援引卢伊斯特罗的话称：“法律中有一条原则：当法律未规定时，我们不应增加规定。当法律未涵盖时，我们不应增加涵盖内容。如果成立菲律宾博彩公司的实体法没有规定在线博彩，那么任何行政命令都不应规定在线博彩。”

她进一步指出，通过发布第13号行政令，杜特尔特承担了立法角色，可以修订和废除法律。“当前总统发布第13号行政令时，他谦卑地提交了这一陈述，他制定了法律，他修改了法律，他废除了法律，这一行为违反了三权分立的基本原则。”

在听证会上，卢伊斯特罗向前杜特尔特发言人哈里·罗克询问了行政命令的合法性。

“你不认为总统发布第 13 号行政令时侵犯了国会的权力吗？”卢伊斯特罗问罗克。

罗克承认他不熟悉具体的命令，他回答说，行政命令和立法法令一样，除非在法庭上受到成功挑战，否则都被视为合宪。

“虽然这不是我的专长，但我会坦率地发表我的意见，根据情况，除非有证据证明相反，否则行政命令、立法法令都被视为合宪。”

此次听证会是在罗克和其他11人因被认为存在潜逃风险而被列入移民局监视名单的第二天举行的，这引发了关于杜特尔特行政命令的合法性和影响以及其对菲律宾 POGO扩散的影响的进一步争论。

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